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    文化专题

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    熟读政策 摸清局势 决战市场——《2017年政府工作报告》及近期行业相关文件解读
    发布日期:2017/4/13

             编者按:两会作为国家最重要的政治会议,每年都备受关注,并且在不同的行业,不同的从业者之间会产生不同的热点。今年的两会已如期顺利圆满召开,留给我们的就是建筑行业相关的那些热点话题。发达控股集团作为江西省建筑企业排头兵,有能力也有责任在波云诡谲的建筑市场中,带头引领业内同行,读懂政策,摸清局势,如此,不仅助力集团在全新局面中重组新生,转型升级,更能为江西省建筑业乃至中部崛起、举国发展贡献一己之力。为此,编辑部特邀集团经营管理中心副总监郭慧敏女士,以解读两会建筑业信息为原点,继而发散性解读近年来建筑业推层出新的各项政策,为发达集团2017年乃至今后很长一段时间的发展摸清局势,探明道路做好准备工作。

            作为一名建筑行业多年的经营工作从业者,要从建筑业视角解读2017年政府工作报告,得先通读2月21日颁布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)。2月27日,住建部针对此《意见》召开了相关新闻发布会,给这份纲领性的文件一次全面的梳理、细致的解读、深入的分析。
            从市场经营的角度出发,辅助性的学习文件还有今年新修订发布的《建筑工程设计招标投标管理办法》、《上海市建设工程招标投标管理办法》,以及2016年发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《关于大力发展装配式建筑的指导意见》、《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》等。近两年来,所谓行业政策性文件频出,几乎没有什么新名词出现,同样的几个关键词,反复提起,始终热度不减。纲领性的文件始终保持延续性,制度和指导性的文件逐步具体并深入化,政府层面推进改革的思路日渐清晰,决心日益坚定。
            【解读一】关于“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”
            撇开纯学术的观点,政府在市场经济中发挥的作用,本就在于营造公平、规范、便利的营商环境,是“放”是“管”、“放”啥“管”啥、何时“放”何时“管”本就没有标准统一的定论。作为一名民营企业的从业者,我尤其看中公平和便利两条,我们在日常的经营工作中,确实常常遇到许多一直未能跨越的门槛,也曾为各种繁琐的手续而感到焦头烂额。“简政放权”已倡导多年,依旧每年被列最重要的工作计划被提起,这是一种政策延续性的表现,同时更是因为“没能打通最后一公里”,需要继续重点推进的表现。要体现公平,就应该在一定范围内保持高度统一;要突出便利,就必须打通各体系之间的纵向无缝对接。
            《意见》中也首先提及“要深化建筑业简政放权改革”,并具体到要优化资质资格管理和完善招标投标制度。以前建筑企业最值钱的可能被认为是资质,往往因资质等级来区分企业之间的层次。在不久的将来,应该就会变成由主要执业人员或企业业绩来衡量一家企业的经营竞争力。江西省,近三年时间就增加了十家特级企业,现在的总量达到了十四家之多,一级企业的数量就更数不胜数了。资质等级,根本无法体现企业建设工程的组织实施能力,随着事中事后监管力度的加大,单凭企业资质等级评判企业水平高低,这种不符合市场发展规律的评判标准将随着时代的进步逐渐谢幕。要谈公平,信用体系的建立、全范围覆盖、信息共享势在必行。今时今日,上到各个省,下到各个地市区县,建筑经营市场统一开放并未能真正意义上达成全面统一,仍有大片的区域在排外,很多企业在很多区域也因此连市场的入场券都拿不到。
            要说市场经营的便利性,各省各地市区县更是各有特点。从市场准入到具体的招投标,有些区域目前不但要求拟派项目经理到场参与投标,更有些要求企业法人、项目拟派技术负责人及各类专业技术负责人等全部到场验证,信息化飞速发展的今天,这明显是没有必要的资源耗费。我们非常期待能够尽快实现招投标交易全过程电子化及网上异地评标。
            我们始终最关注政策的执行情况,从政府作为的角度而言,必须加速出台全面、具体、完善的制度和指导文件,加大自上而下的推行力度,让“简政放权、放管结合、优化服务”落到最基础的日常工作中。
            【解读二】关于扎实推进新型城镇化、加强农村公共设施建设、加大综合管廊建设力度、推进海绵城市建设等
            市场需求可以为市场经营和拓展提供最重要参考。过去一年里,“美丽乡村”、“特色小镇建设”、“农村公共设施建设”、“地下综合管廊建设”类的项目频繁出现,尤其地下综合管廊建设的项目,体量都很大。这些满足民生基本需求,优化人居环境的项目将继续在全国范围内铺开。同时,随着市场需求的日益多元化,也必将涌现更多的建设内容和项目形态。
            纵观近期公开招标的这类项目,不难发现,越来越多或者可以说几乎全部采用工程总承包的方式进行招标及建造,这是政府投资工程的主要趋势。工程总承包或EPC早就不能算是新词了,只是最近才真正意义上变的普遍。闻道有先后,术业有专攻。作为特级企业,虽然集团公司有设计资质,但要论技术水平就远不能与老字号的大型设计企业相提并论,更别提具备竞争力的类似业绩。在工程总承包的路上,暂时只能通过求合作谋发展??刹捎昧暇?,不但需要解决技术问题,还必须实现全过程各阶段的无缝对接,这才能发挥出工程总承包的整合和协调作用。
            【综合解读】关于民营建筑企业的经营发展之路
            建筑业是我国国民经济的支柱产业、传统产业、基础性产业和朝阳产业,党中央、国务院高度重视建筑业改革发展,《2017年政府工作报告》建筑行业相关的内容远不止以上提及的两点话题,《意见》被称作是建筑业改革发展的顶层设计,从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业化现代化、加快建筑业企业“走出去”7个方面提出了20条措施,对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。
            建筑企业数量可谓相当庞大,绝大多数的建筑企业的企业属性和实际经营范围都较为单一,并且同质性很强。建筑企业在经营市场上,多数并非实力对决。以江西省工程建设项目招标为例,大量使用“报价承诺法”甚至包括使用“合理低价法”进行招标的项目,仅仅是运气和报价经验的较量。实际操作过程中,经营和生产往往是分离的,经营投标报价的核心参考就是预计的中标概率,而并非项目建造过程的实际成本占用。加上在投标过程中,本来就存在很多不规范的行为,对招投标过程的公正性进行干扰。作为这个行业的经营工作从业者,我认为目前建筑招投标市场是非?;炻业?。
            2017年3月10日,赣州市发展改革委、赣州市公安局、赣州市交通运输局联合对首批涉嫌参与安远G358公路改建、信丰G105绕城改造工程串通投标企业名单进行了通报,对涉事的106家企业名单予以公布,并暂停这些企业参与赣州市招标项目的投标资格,同时抓获了12名犯罪嫌疑人。这条被广泛关注的特大围标串标案给我们传递一个积极正面的信号,为营造公平规范便利的营商环境树立了作为典范。
            作为一名建企从业人员,面对目前并不规范的市场,我们束手无策,但是这些纲领性的文件及政府的作为,让我看到了希望,并有了方向感。我认为,机会总是留给有准备的人,在国家大力推进工程总承包、大力发展装配式、完善招标投标制度并推进电子化招标的市场环境下,企业应尤其注重修炼内功。主要有以下几点:
            一、招投标交易全过程电子化和网上异地评标一旦全面推行,将为日常经营工作提供极大的便利,各区域市场的地理界限将会不攻自破。因此,我们要积极开展市场调研,加大投入,开拓尽可能多的新市场。
            二、未来的招投标市场,将逐步淡化企业资质的作用,强化个人执业资格管理,尤其会重点体现在工程总承包项目的组织管理能力上。因此,未来市场的竞争力,不仅是企业人员、业绩、荣誉奖项、融资能力的体现,更是投资、勘察、设计、施工、运营等全过程管理人才的较量,是项目总负责人主导能力和作用之争。作为企业,要有意识地储备、培养这方面的能力和人才。
            三、近几年来,政府一直在加大事中事后监管力度,因此企业也应改变生产和经营分离的局面,经营、生产、财务必须在事前就全方位联动,对项目招标作出最深入、最专业、最有利的分析,即保证内部各中心的无缝对接,也要确保与招标人及其代表的有效沟通。一方面确保项目效益最大化,另一方面,提前作好项目投产的各项准备工作。
            勤能补拙,执行力是一切的关键?;嶙苁橇舾凶急傅娜?。发达集团在转型升级道路上,将继续永葆信心,紧扣时局,摸清政策、探明形势,撸起袖子加油干。
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